通天殿内的争论如狂潮拍岸，白洛恒静立丹陛之上，待秦峰的怒声渐歇，他才缓缓抬手，指尖轻叩御案，一声清响便压下了所有议论。

“诸位所言，皆是肺腑，却各执一端。”白洛恒的目光扫过阶下群臣，从张迁紧握的笏板，到秦峰贲张的青筋，再到萧澈微颤的胡须，最终落回殿中。

“今日朕便说两条策，诸位且听！”

他顿了顿，声音陡然转沉：“其一，重建三公之制，复设太尉一职，总领天下兵马，与司徒、司空分掌军政、民政、工程，三者互不统属，皆对朕负责。兵部掌兵员征召、粮草调度，却无调兵之权；太尉掌兵符虎节，凡用兵过万需朕亲批，五千以下需太尉与兵部尚书联署，如此分权制衡，防权臣专兵。”

殿内先是一静，随即响起低低的抽气声。三公之制自夏朝覆灭后便废弛百年，如今重提，无异于重塑朝局。

萧澈眼中精光一闪，出列道：“陛下此举，可绝权臣独大之弊，只是……太尉人选需慎之又慎。”

“自然。”

白洛恒颔首：“此人需是开国元勋之后，身家清白，且无地方根基，稍后再议。”他话锋一转，目光投向舆图上建安城的位置，语气愈发凝重，“其二，迁都。”

“迁都？”这两个字如惊雷炸响，连最沉稳的萧澈都猛地抬头，秦峰更是失声追问：“陛下，建安城乃楚太祖龙兴之地，据群山之险，易守难攻，为何要迁？”

白洛恒缓缓走出龙椅，指尖指向通天殿外依稀可见的山峦：“建安确是险地，群山如壁垒，可护都城无虞。但也正因群山环绕，信使入山需绕行三日，前线急报往往迟滞，楚洪叛乱时，代州陷落三日，建安才收到消息；此次崔皓围代州，亦是如此。国都当为天下中枢，需四通八达，而非困守一隅。”

他指尖滑动，从建安城外的山峦之地一路向西：“楚愍帝楚天澜曾营东都，诸位可还记得？便是齐朝旧都永安城，如今的平襄城。”

“平襄城？”

户部尚书失声惊呼：“那座城……”

“那座城曾见证齐朝鼎盛。”

白洛恒接过话头：“齐高祖定都于此，凿七条河脉，引水绕城而过，东接中原，西通西域，南达巴蜀，北临朔方。当年万国来朝，商队从朱雀大街排至城外三十里，货栈连绵如星河。虽经齐末战乱，楚太祖、宪帝、愍帝三代皆有翻修，七河脉络未断，城郭骨架犹存。”

他收回手指，双手附后：“其北有黄龙山为障，可挡燕然铁骑；南有秦岭为屏，能阻南疆蛮夷；七条河脉环绕，漕运四通八达，调兵运粮三日可达中原，五日可抵北疆。以此为都，方能俯瞰九州，掌控天下。”

殿内陷入长久的沉默，迁都绝非小事，牵扯百万生民、亿万财帛，更关乎国本。