果然如此。一群庸碌之辈！守着祖宗成法，抱残守缺，毫无担当！

既然你们无能，那就休怪朕行非常之事了！

于是，又一道旨意从精舍发出，语气依旧平淡，内容却足以让整个朝堂再次震动：“开源之策，既暂无善法。着内阁即日会议，详议放开民间海禁，设官督商办，规范海事，收取税饷，以充国用之具体流程章程。限十日内具奏。”

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全面开海！

这四个字，如同惊雷，再次炸响在文渊阁上空！

这一次，不再是旁敲侧击的试探，而是明确无误的旨意！

奏疏下发各部院讨论，果然如嘉靖所料，反对的声浪如同海啸般扑来！

礼部引经据典，大谈“祖制不可违”、“海疆宁靖来之不易”；都察院御史们慷慨激昂，痛陈“开门揖盗”、“恐引倭患再生”、“与民争利”；利益相关的沿海籍官员更是或明或暗，四处串联，言说此举必将导致“片板不得下海”的民间贸易彻底失控，冲击地方，动摇国本……

朝堂之上，唾沫横飞，几乎一面倒的反对之声。

唯有兵部尚书高拱，沉吟良久，出于强军固边的实际需要，表态“若规制得当，水师得力，或可一试”，但声音很快被淹没。

此外，便只有一些与陈恪交好、或受其影响的年轻官员、翰林编修等，声音微弱地表示支持，但在滔天反对声中，几不可闻。

嘉靖帝高坐御座，冷眼看着下方的群情汹汹，心中一片冰寒，却也有一丝果不其然的冷静。

他早已料到如此。

就在反对声达到顶点，几乎要形成逼宫之势时，嘉靖帝终于再次开口了。

这一次，他的语气显得异常疲惫和无奈，仿佛在巨大的压力下不得不做出妥协：

“众卿所言，亦不无道理。开海之事，关乎国体，确需慎重……既然尔等皆以为民间尽开风险难测，那便……暂且搁置此议吧。”

就在众人刚松一口气时，他话锋一转，仿佛退而求其次般说道：“然，国库空虚乃眼前大患，不可不虑。这样吧，内阁再议，可否先由朝廷主导，增设市舶司，规范现存朝贡贸易，并尝试组织官船，有限度出海易货，所得利银，专项用于水师建设及弥补国用？此乃部分开海，权作尝试。”

部分开海？只许朝廷官船出海？增设市舶司？

这看似退让的方案，让许多刚才还激烈反对的官员顿时哑火。

朝廷自己出海？能出几艘船？能抢多少生意？

比起彻底放开民间海禁，让无数商贾蜂拥而出，冲击他们背后代表的沿海豪强利益，这简直是不值一提的小打小闹。

多设几个市舶司，也不过是多几个衙门，多安插些人手，说不定还能多些“部费”、“常例”可收。

至于“规范朝贡贸易”、“官船易货”，听起来更是换汤不换药，无非是把过去那些默许的、灰色的官方贸易，稍微明朗化、制度化一点罢了。

能掀起多大风浪？

反对的声音，果然迅速减弱了下去。

许多人甚至暗自庆幸，陛下终究还是“从善如流”，没有一意孤行。

比起嘉靖皇帝要将整个掀翻房顶，现如今却好似只是开个小小的天窗，似乎……也不是不能接受。

看着态度明显软化的群臣，嘉靖帝垂下的眼帘中，闪过一丝极淡的、近乎嘲讽的冷笑。

这部分开海、官船主导的模糊说法，正是他本来预期想要的结果。

它是一道精心留下的缝隙，是看似无关紧要的天窗。

而这扇窗户背后，通往的究竟是怎样的天地，何时能真正打开，能打开多大……主动权，已然悄然握回了他的手中。

开海之议，几经波折，勉强尘埃落定。

这已是他能为陈恪，也为这个积重难返的帝国，所迈出的最大一步。

他没有像往常一样，将这等“有违祖制”的提议推给臣子去冲锋陷阵，自己则高踞幕后，进退自如。

这一次，他亲自将“开海”二字提到了庙堂之上，将最大的压力揽在了自己身上。

这并非全然出于对陈恪的爱护，更深层的，是一种连他自己都不愿深究的、对旧有路径的绝望与对新可能性的孤注一掷。

然而，定策易，施行难，尤其是选定这“开海”的先锋与试行之地。

人选，几乎无需犹豫。

陈恪，靖海伯，兵部右侍郎，通晓实务，锐意进取，更难得的是，他有着“不耗国帑而强水师”的惊人构想，以及那份敢于“不入虎穴”的决绝。

他是唯一能将这纸面上谨慎的“试行”，真正推向波澜壮阔之境的臣子。